Одит в Агенцията по вписванията разкри големи пропуски
Сметната палата разгласи, че е извършила Основният извод от него е, че дейностите на Агенцията по вписванията не са ефикасни в няколко посоки, измежду които е отбраната на персоналните данни и фактът, че към момента не е основан заможен указател.
Сметната палата даде 10 рекомендации на министъра на правораздаването и шест рекомендации на изпълнителния шеф на Агенцията по вписванията, които би трябвало да бъдат изпълнени до една година.
Пропуски, които би трябвало да се решат до една година:
Осигуряването на отбраната на персоналните данни. Агенцията е админ на персонални данни, а не подсигурява спазването на правилата и условията на Общия правилник за отбрана на данните. Агенцията по вписванията дава незаверени преписи на актове на всяко лице, което ги изиска, без изтриване на персоналните данни, съдържащи се в тях. Така персоналните данни на повече от едно лице в актовете – за имотно положение, имена, ЕГН, брачен и родствени взаимоотношения, подписи и други, могат да станат обект на корист и да се нарушат правата на субектите на тези данни.
Създаването на заможен указател. Още не е основан заможен указател с кадастралните карти според условията на Закона за кадастъра и имотния указател. Въпреки че до края на 2020 година 96,29 на 100 от територията на страната към този момент има утвърдени кадастрални карти и регистри, към август 2020 година министърът на правораздаването е издал заповеди за разкриване на произвеждане по основаване на заможен указател единствено за 5 правосъдни региона (Балчик, Асеновград, Благоевград, Каварна и Добрич) от всичките 113.
Съществен проблем е, че службите по вписванията са част от структурата на Агенцията, а съдиите по вписванията са на послушание на ръководителя на съответния областен съд. Това лимитира опцията дейно да се провежда и управлява работата по основаването, воденето и архивирането на имотния указател.
Осигуряването на връзка с платформата за автоматизиран продан на данни сред комерсиалните регистри на страните-членки. В нарушаване на Директива 2012/17/ЕС и на законовите условия, не е обезпечена връзка на Търговският указател и регистърът на юридическите лица с нестопанска цел със системата BRIS. Това е системата, която реализира свързване на комерсиалните регистри на страните-членки на Европейски Съюз и им разрешава да обменят трансгранични известия по отношение на сливания и клонове на търговци, а на ползвателите на портала за електронно правораздаване - да получават многоезична информация по отношение на сдруженията от Европейски Съюз. Системата действа от юни 2017 година, като е избран краен период за свързване на националните бизнес регистри на държавите-членки на Европейски Съюз с BRIS - 8 юни 2017 година Пет месеца след приключването на периода, Агенцията по вписванията подписва контракт за нужното за задачата надграждане на Търговския указател в границите на план, финансиран със средства от Европейски Съюз. Изпълнението на контракта е удължено с 6 месеца, по-късно с още два, а когато завършва, се оказва, че свързването на Търговския указател и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел с платформата на BRIS не може да бъде осъществено. Към 30 ноември 2020 година България към момента не е присъединена към платформата на BRIS и има риск Европейската комисия да отнесе въпроса към Съда на ЕС;
Своевременното оповестяване на годишните финансови доклади в Търговски указател и указател на юридическите лица с нестопанска цел. Констатирано е доста закъснение на процеса по оповестяване на годишните финансови доклади в интервала 2017 - май 2020 година, макар подхванатите дейности за ограничение на административната тежест за търговците и юридическите лица с нестопанска цел, които не реализират активност и основаната вътрешна организация за култивиране на заявленията;
Създаването на обществен указател на особените залози и прехвърлянето на активността от Министерството на правораздаването в Агенцията по вписванията. Срокът е 01.01.2022 година, забавя се издаването на планувания в Закона за особените залози подзаконов акт, което попречва процеса по прекачване активността по воденето на Централния указател на особените залози от Министерството на правораздаването към Агенцията по вписванията;
Други основни проблеми са:
- Принципът за разходоориентираност и аргументираност на държавните такси по Закона за държавните такси не е прилаган поредно при определянето на размера на таксите, които Агенцията по вписванията събира. Размерът на събраните такси надвишава 2 пъти размера на одобрените по бюджета средства за разноски на Агенцията в интервала 2017-2019 година Въпреки това активността й остава недофинансирана, тъй като одобрените от Министерството на правораздаването разноски са близо 3 пъти по-ниски от поисканите от Агенцията по вписванията. Необходимите средства за основаването на имотния указател в размер на 36 млн. лева не са обезпечени нито за 2017 година, нито за 2018 година, нито за 2019 г.
- Недостатъчен сграден фонд, който да дава отговор на условията за осъществяване на активността и за стратегически обект от голяма важност за националната сигурност. Помещенията, които се употребяват в Централното ръководство на Агенцията по вписванията за предпазване на документи и голям архивен фонд, са незадоволителни. За задачата се преустройват гаражни кафези, коридори и част от работните пространства, което не дава отговор на нормативните условия. Електрическата апаратура се употребява общо от Агенцията по вписванията и притежателите на жилищни парцели в постройката. Липсват и нужните пространства за физическото пренасяне на чиновниците и архива на Централния указател на особените залози.
-Проблеми с човешките запаси. За интервала 2017 г. – 2019 година управлението на дирекцията е сменяно 7 пъти, шефът на най-голямата районна дирекция - в София, 5 пъти. Анализът на осъществените промени в числеността на личния състав демонстрира, че те не са обвързани с прибавянето на нови отговорности и отговорности. Например, при пораждане на задължението за обявление и оповестяване на действителните притежатели в Търговския регистър и Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел през 2019 година числеността на Групово дело „ Регистри “ е понижена с 3 щатни бройки, а на Дирекция „ Длъжностни лица по регистрация “ не е изменена. При основаването на Регистър на имуществените връзки на съпрузите през 2010 година числеността и на двете дирекции е понижена надлежно с 9 и с 6 щатни бройки. В резултат на неналичието на съответна оценка на нужните човешки запаси, се наложило да се назначават експерти по Постановление на Министерски съвет № 66.
Сметната палата даде 10 рекомендации на министъра на правораздаването и шест рекомендации на изпълнителния шеф на Агенцията по вписванията, които би трябвало да бъдат изпълнени до една година.
Пропуски, които би трябвало да се решат до една година:
Осигуряването на отбраната на персоналните данни. Агенцията е админ на персонални данни, а не подсигурява спазването на правилата и условията на Общия правилник за отбрана на данните. Агенцията по вписванията дава незаверени преписи на актове на всяко лице, което ги изиска, без изтриване на персоналните данни, съдържащи се в тях. Така персоналните данни на повече от едно лице в актовете – за имотно положение, имена, ЕГН, брачен и родствени взаимоотношения, подписи и други, могат да станат обект на корист и да се нарушат правата на субектите на тези данни.
Създаването на заможен указател. Още не е основан заможен указател с кадастралните карти според условията на Закона за кадастъра и имотния указател. Въпреки че до края на 2020 година 96,29 на 100 от територията на страната към този момент има утвърдени кадастрални карти и регистри, към август 2020 година министърът на правораздаването е издал заповеди за разкриване на произвеждане по основаване на заможен указател единствено за 5 правосъдни региона (Балчик, Асеновград, Благоевград, Каварна и Добрич) от всичките 113.
Съществен проблем е, че службите по вписванията са част от структурата на Агенцията, а съдиите по вписванията са на послушание на ръководителя на съответния областен съд. Това лимитира опцията дейно да се провежда и управлява работата по основаването, воденето и архивирането на имотния указател.
Осигуряването на връзка с платформата за автоматизиран продан на данни сред комерсиалните регистри на страните-членки. В нарушаване на Директива 2012/17/ЕС и на законовите условия, не е обезпечена връзка на Търговският указател и регистърът на юридическите лица с нестопанска цел със системата BRIS. Това е системата, която реализира свързване на комерсиалните регистри на страните-членки на Европейски Съюз и им разрешава да обменят трансгранични известия по отношение на сливания и клонове на търговци, а на ползвателите на портала за електронно правораздаване - да получават многоезична информация по отношение на сдруженията от Европейски Съюз. Системата действа от юни 2017 година, като е избран краен период за свързване на националните бизнес регистри на държавите-членки на Европейски Съюз с BRIS - 8 юни 2017 година Пет месеца след приключването на периода, Агенцията по вписванията подписва контракт за нужното за задачата надграждане на Търговския указател в границите на план, финансиран със средства от Европейски Съюз. Изпълнението на контракта е удължено с 6 месеца, по-късно с още два, а когато завършва, се оказва, че свързването на Търговския указател и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел с платформата на BRIS не може да бъде осъществено. Към 30 ноември 2020 година България към момента не е присъединена към платформата на BRIS и има риск Европейската комисия да отнесе въпроса към Съда на ЕС;
Своевременното оповестяване на годишните финансови доклади в Търговски указател и указател на юридическите лица с нестопанска цел. Констатирано е доста закъснение на процеса по оповестяване на годишните финансови доклади в интервала 2017 - май 2020 година, макар подхванатите дейности за ограничение на административната тежест за търговците и юридическите лица с нестопанска цел, които не реализират активност и основаната вътрешна организация за култивиране на заявленията;
Създаването на обществен указател на особените залози и прехвърлянето на активността от Министерството на правораздаването в Агенцията по вписванията. Срокът е 01.01.2022 година, забавя се издаването на планувания в Закона за особените залози подзаконов акт, което попречва процеса по прекачване активността по воденето на Централния указател на особените залози от Министерството на правораздаването към Агенцията по вписванията;
Други основни проблеми са:
- Принципът за разходоориентираност и аргументираност на държавните такси по Закона за държавните такси не е прилаган поредно при определянето на размера на таксите, които Агенцията по вписванията събира. Размерът на събраните такси надвишава 2 пъти размера на одобрените по бюджета средства за разноски на Агенцията в интервала 2017-2019 година Въпреки това активността й остава недофинансирана, тъй като одобрените от Министерството на правораздаването разноски са близо 3 пъти по-ниски от поисканите от Агенцията по вписванията. Необходимите средства за основаването на имотния указател в размер на 36 млн. лева не са обезпечени нито за 2017 година, нито за 2018 година, нито за 2019 г.
- Недостатъчен сграден фонд, който да дава отговор на условията за осъществяване на активността и за стратегически обект от голяма важност за националната сигурност. Помещенията, които се употребяват в Централното ръководство на Агенцията по вписванията за предпазване на документи и голям архивен фонд, са незадоволителни. За задачата се преустройват гаражни кафези, коридори и част от работните пространства, което не дава отговор на нормативните условия. Електрическата апаратура се употребява общо от Агенцията по вписванията и притежателите на жилищни парцели в постройката. Липсват и нужните пространства за физическото пренасяне на чиновниците и архива на Централния указател на особените залози.
-Проблеми с човешките запаси. За интервала 2017 г. – 2019 година управлението на дирекцията е сменяно 7 пъти, шефът на най-голямата районна дирекция - в София, 5 пъти. Анализът на осъществените промени в числеността на личния състав демонстрира, че те не са обвързани с прибавянето на нови отговорности и отговорности. Например, при пораждане на задължението за обявление и оповестяване на действителните притежатели в Търговския регистър и Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел през 2019 година числеността на Групово дело „ Регистри “ е понижена с 3 щатни бройки, а на Дирекция „ Длъжностни лица по регистрация “ не е изменена. При основаването на Регистър на имуществените връзки на съпрузите през 2010 година числеността и на двете дирекции е понижена надлежно с 9 и с 6 щатни бройки. В резултат на неналичието на съответна оценка на нужните човешки запаси, се наложило да се назначават експерти по Постановление на Министерски съвет № 66.
Източник: banker.bg
КОМЕНТАРИ